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關于惠州市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

發布時間:2019-12-10 14:58:56 來源:惠州市發展和改革局
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(市十二屆人大常委會第24次會議審議通過)


  2019年上半年,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,落實中央“六穩”部署,扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,經濟社會保持平穩健康發展。


  一、2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況


  (一)經濟發展穩中有進。一是運行總體平穩。上半年(下同),全市實現地區生產總值2089.2億元,增長4.5%。其中,第一、第二、第三產業分別實現增加值94.0億元、1068.4億元和926.8億元,分別增長2.6%、2.5%和7.2%,三次產業結構為4.5:51.1:44.4。二是結構不斷優化。先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達68.3%和43%,民營經濟增加值占GDP比重達45.4%,現代服務業增加值占服務業增加值的比重達55%。完成地方一般公共預算收入206.3億元,增長3.1%,稅收收入占一般公共預算收入的比重為71%。三是發展動力增強。完成固定資產投資976.6億元,增長12.4%,其中工業投資、房地產開發投資和基礎設施投資分別增長12.4%、18.8%和29.1%。重點項目建設進展順利,254宗市重點項目累計完成投資348.1億元,完成年度投資計劃50.5%;列入省重點項目完成投資237.1億元,完成年度投資計劃57.5%。完成社會消費品零售總額771.1億元,增長8.6%,增速居全省首位。四是發展成果共享。城鄉居民人均可支配收入達19251.2元,增長9.7%,其中城鎮和農村居民人均可支配收入分別達22306元和11858.8元,分別增長8.9%和9.5%。居民消費價格總指數(CPI)累計上漲2.2%,控制在年度預定的3%范圍之內。


  (二)創新能力不斷增強。一是創新平臺加快建設。啟動稔平半島發展規劃編制,中科院“兩大科學裝置”項目動工建設,先進能源科學與技術省實驗室籌建工作如期推進。基本編制完成中韓(惠州)產業園六大片區產業發展規劃,起步區形成良好發展態勢,共引進項目12宗,其中外資項目6宗。珠三角(惠州)國家自主創新示范區、潼湖生態智慧區、仲愷高新區“357創新產業帶”等建設取得積極進展。二是創新主體發展壯大。新增市場主體6.1萬家,其中新增企業20013家,分別增長15.2%和28.2%。組織436家企業申報認定高新技術企業。46家企業入圍2019年廣東省高成長中小企業名單。新一代工業互聯網創新研究院等新型研發機構建設扎實推進,石化產業協同創新平臺、惠州石油化工與應急管理學院簽約落戶。三是創新環境持續優化。召開惠州市科技創新工作會議暨西湖科學講壇。研究起草《惠州市進一步促進科技創新的若干政策措施》《惠州市科研項目誠信管理辦法》等政策文件。啟動第八屆中國創新創業大賽(廣東·惠州賽區)暨惠州市第三屆“天鵝杯”科技創新創業大賽和第三屆高校科技成果交易會籌備工作。四是創新成果有效轉化。共建成孵化器總數43家,孵化面積116萬平方米,在孵企業1264家。登記技術合同16項,核定技術交易額9204.1萬元。發明專利申請量2388件,發明專利授權量880件。


  (三)發展質量逐步提升。一是“2+1”產業集群發展壯大。大亞灣石化區重大項目加快推進,埃克森美孚惠州乙烯一期項目由國家規劃儲備項目轉為國家規劃項目。啟動惠州市惠東新材料產業園規劃建設。廣東太平嶺核電廠一期工程項目獲國家核準。中廣核惠州港口一期海上風電項目進展順利。LNG接收站等前期工作扎實推進。TCL模組整機一體化項目一期、旭硝子顯示玻璃二期等項目建成試產,華星光電高世代模組二期、惠州伯恩(淡水)生產基地等項目動工建設,新一代信息技術產業港(慧聰集團總部)簽約落戶,電子信息產業不斷發展壯大。啟動編制健康產業發展規劃,加快推動平安羅浮山中醫康養城等項目建設,生命健康產業加快培育。二是現代服務業加快發展。惠州機場旅客吞吐量123.5萬人次,增長44.4%。惠州港港口貨物吞吐量4432.5萬噸,增長3.2%。累計接待游客3248萬人次,實現旅游總收入214億元,分別增長10.6%和13.8%。6月末,全市金融機構本外幣存款、貸款余額分別達6474億元和5447.8億元,分別增長9.2%和22%。總部經濟、電子商務、信息服務等現代服務業加快發展。三是現代農業穩步發展。全市春種農作物總播種面積139.1萬畝、春收農作物91萬畝,分別增長2.5%和6.6%。農業科技、品牌和質量安全建設成效明顯,向農業部報送全國農牧漁業豐收獎項目2項,13個農產品獲評廣東省第三屆“十大名牌”系列農產品,國家農產品質量安全例行監測抽檢合格率100%。四是質量強市建設加快推進。開展自鎮流LED燈產品產業比對分析。指導和支持企業參與制定國家標準18項、行業標準12項。引導企事業單位參與制定服務業標準12項。研究制定惠州市公共服務地方標準5項。新增注冊商標5679件。新建社會公用計量標準44項。國家鞋檢中心籌建工作基本完成。惠州首個汽車電子檢測認證平臺通過認證認可。


  (四)重點改革持續深化。一是全面完成黨政機構改革。黨政機構改革順利完成,部門“三定”規定和機構編制調整文件全部印發,市級涉及分流轉隸和下沉縣(區)的人員全部到位。清理掛牌機構實體化運作機構11個,清理自設機構10個,清理部門管理機構28個。向惠城區政府和仲愷高新區管委會下放了67個機關事業單位,71項職責。同步開展事業單位改革。二是“放管服”改革不斷深化。商事制度改革全面深化,企業設立登記和開辦時間分別壓縮至平均1.5和3個工作日以內。“數字政府”建設扎實推進,初步完成“智慧惠州”頂層設計,接入“粵省事”平臺高頻政務服務事項達40個,啟動“灣區通辦”政務便民自助服務平臺建設。建設工程項目審批制度改革扎實推進,全面推行信用承諾制、否決申訴救濟制和分類快審制。研究制定《惠州市工業用地供應及開發報建審批改革方案》。全國社會信用體系建設示范城市創建成果不斷鞏固,城市信用狀況在全國261個地級市中排第5位。公共資源交易管理水平不斷提升。中介超市服務實現創新發展。開展7場解決企業困難“直通車”活動,現場協調處理企業訴求336宗。1-5月降低實體經濟企業成本合計125.7億元。三是財政金融體制改革有序推進。制定《惠州市市對區財政管理體制改革實施方案》。編制實施《2019-2021年惠州市市直中期財政規劃》。新增使用地方政府債券81.2億元,消化隱性債務164.86億元。市交通投資集團成功注冊18億元中期票據,已發行5億元。市水務集團財務中心掛牌。制定實施《惠州市進一步發展資本市場的實施意見》,110家企業納入市發展利用資本市場培育庫,利元亨智能裝備股份有限公司通過科創板首發上市申請。有效防范化解金融風險,銀行不良貸款率控制在0.51%的較低水平。


  (五)區域城鄉協調發展。一是城市功能品質穩步提升。啟動國土空間總體規劃編制工作。高起點開展金山新城、“4+1”交通軸線、橋東橋西及西湖片區保護提升等規劃研究。全面實施城市出入口和重要交通節點環境品質提升工程,開展12個交通堵點治理前期工作。鐵腕開展“兩違”整治,拆除“兩違”建筑1553.2萬平方米。完成新增實施“三舊”改造面積855畝,656套棚戶區改造按計劃實施。城市建成區27條黑臭水體整治主體工程全部開工。工地揚塵、燈箱廣告、露天燒烤、“黑煤氣點”、市容環境秩序等整治工作取得明顯成效。二是城鄉基礎設施體系不斷完善。惠州機場擴容擴建項目已建成貨站及3個停機位,新建航站樓預計8月底建成使用。荃灣港區5萬噸級石化碼頭工程預計10月完工。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段加快建設。汕湛高速、韶新高速、河惠莞高速惠州段建設進展順利。惠新大道、梅湖大道、四環路南段等市政道路建設有序推進。國省道、危橋等改造加快推進,“四好農村路”建設提檔升級。500千伏演達輸變電工程、220千伏沙逕輸變電配套線路、110千伏曙光輸變電工程建成運營。西氣東輸三線粵閩支干線惠州段、深圳LNG應急調峰站外輸管道惠陽段加快建設。稔平半島供水工程、白花河流域綜合治理等水利工程進展順利。三是縣(區)差異化高質量發展格局加快構建。制定實施《落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見〉的實施方案》和《惠州市差異化高質量發展綜合績效評價體系(試行)》。各縣(區)按照主體功能定位,發揮優勢,創新思路,突出特色,差異化高質量發展呈現良好局面。四是鄉村振興初顯成效。基本編制完成鄉村振興戰略規劃。農村集體產權制度改革順利推進,在56個村啟動農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控三項改革試點。成功申報2個省級現代農業產業園(累計達5個),市級以上農業龍頭企業和示范家庭農場分別發展到290家和76家。村莊清潔行動、村莊綠化美化、美麗宜居示范村建設、農村“廁所革命”等農村人居環境整治取得初步成效。順利完成2018年扶貧開發工作成效省級考核。


  (六)生態文明建設成效明顯。一是污染防治攻堅戰深入開展。全面推進工業鍋爐整治、VOCs治理、柴油車淘汰、電動公交車更新等大氣污染防治,空氣質量優良率達98.9%,在全國168個重點城市中排名第5位。全面開展淡水河、沙河、潼湖3個不達標國省考斷面以及吉隆河、淡澳河2條不達標入海河流攻堅整治,動工(完工)32座污水處理廠提標升級工程,新增截污管網294公里,東江干流惠州段水質保持穩定優良,9個國、省考斷面水質優良率66.7%。推進74個行業重點企業土壤污染狀況詳查、27個重點整治單位開展隱患排查和自行監測,逐步構筑土壤環境分類分級管控體系。二是節能減排扎實推進。開展52家企業清潔生產審核評估。推薦10家企業申報國家綠色工廠、2家企業申報國家綠色設計產品、1家企業申報國家綠色供應鏈管理企業。新建成綠色建筑面積594.8萬平方米。累計推廣應用新能源汽車9500多輛。惠城區和龍門縣列入全省縣域節水型社會達標建設單位。三是生態綠色工程加快建設。完成森林碳匯工程造林1.2萬畝、森林撫育30.4萬畝、封山育林0.1萬畝、縱深防護林造林0.8萬畝、義務植樹面積1.5萬多畝。開展“綠衛2019”專項行動,清拆自然保護區內違建面積8191.5平方米,復綠面積2007平方米。完成整治修復岸線20.8公里,自然岸線保有率44.3%。完成東山海大型人工魚礁示范區建設,考洲洋美麗海灣建設基本完工。


  (七)開放水平進一步提升。一是推進粵港澳大灣區建設邁出堅實步伐。不折不扣落實中央、省關于推進粵港澳大灣區建設各項部署。全方位、多層次開展《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的宣傳貫徹工作。聯合智庫機構開展推進粵港澳大灣區建設整體定位戰略及實施策略研究。印發實施《惠州市推進粵港澳大灣區建設近期重點工作及2019年工作要點》,正在研究制定《貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉實施方案和三年行動計劃》。舉辦大灣區文化藝術節惠州分會場系列活動。二是對外合作交流取得新成效。加快在中亞和東南亞等區域開拓友城。舉辦中韓(惠州)產業園投資環境宣講會,參加第八屆韓國—廣東發展交流會和在日本舉辦的粵港澳大灣區推介會。組織75家企業參加廣交會,達成出口意向成交金額1.8億美元;引導企業參加2019香港春季電子產品展等展會。新設立外資企業(項目)250宗,合同外資金額114億元,實際利用外資金額26.9億元,分別增長20%和10%;批準外商投資企業增資項目85宗,合同外資金額4.9億美元,合同增資1000萬美元以上企業達8家。在17個國家和地區設立117家企業,對外投資9.5億美元。三是外貿結構不斷優化。外貿進出口總額1380.4億元,其中出口930.3億元、進口450.1億元。1-5月,一般貿易進出口374.3億元,增長12.9%,占外貿進出口比重32.6%;民營企業進出口150億元,增長38.7%,占外貿進出口比重13.1%。


  (八)民生保障持續改善。一是教育事業均衡發展。新增幼兒園30所,新增學前學位10500個。啟動新建學校12所、改擴建43所,秋季學期可新增學位1.8萬個。小規模學校(教學點)達標建設扎實推進。適齡特殊兒童少年入學率達到98.5%。出臺新的異地中考政策,保持隨遷子女在我市參加中考工作的連續性。開展高中階段招生改革試點。推薦5所高級職業技術學校的5個專業申報廣東省第二批中等職業教育“雙精準”示范專業。二是醫療衛生事業加快發展。市第一人民醫院擴建工程加快推進,9家縣級公立醫院建設進展順利,惠東縣多祝鎮中心衛生院和博羅縣楊村鎮中心衛生院升級縣級醫院完成主體工程。市中心人民醫院、市第三人民醫院納入省現代醫院管理制度建設試點,市中心人民醫院入選廣東省高水平醫院建設“登峰計劃”第三批名單。新增5間市名中醫工作室建設進展順利。市衛統信息大數據分析決策系統上線試運行,惠東縣、博羅縣和龍門縣建成縣級遠程醫療中心。全民預防保健工作有序推進,全市參加健康體檢人數達35萬人。三是文化惠民水平穩步提升。市數字文化館有序實施,各縣(區)圖書館、文化館總分館建設全面啟動。舉辦193項歡樂新春文體活動、150多場次送戲下鄉等活動、38場群眾體育活動。東湖旅店完成修繕對外開放。6處文物點成功申報為第九批省級文物保護單位,組織9處文物點申報第八批全國重點文物保護單位。開展戲曲《東坡西湖》、歌曲《阿嫲叫》《紅軍井》等文藝作品創作。四是社會保障體系不斷完善。城鎮新增就業人員3.84萬人,城鎮登記失業率為2.3%。城鄉居民社會養老保險、醫療保險繳費人數分別達18.03萬人和249.26萬人。低保標準、農村特困人員供養標準、城鎮特困人員供養標準提高到每人每月800元、1410元和1750元,貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提高到每人每年1980元和2640元。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼529戶,完成東泮居原水東街改造項目(一期)公房租戶安置。五是社會大局保持穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭及“颶風2019”等專項行動,全市刑事、治安、“兩搶”、盜竊警情分別下降22.1%、24.2%、60.3%、20.5%,“兩搶”零發案天數達110天,打擊涉黑惡勢力犯罪集團戰果居全省第一。安全生產形勢總體穩定,全市各類生產安全事故、死亡人數分別下降31%、22.6%。省級食品安全示范城市創建有序推進,加強食品藥品生產、流通、消費全過程監管,食品藥品安全總體穩定可控。


  雖然上半年我市經濟社會發展總體平穩、穩中有進,但仍然面臨不少困難和挑戰。一是經濟下行壓力增大。地區生產總值、規模以上工業增加值、外貿進出口總額、一般公共預算收入等主要經濟指標增幅低于年度預期目標。二是工業對經濟支撐力減弱。規模以上工業增加值增長2.2%,石化、電子兩大支柱產業規上工業增加值分別下降2.1%和0.5%,特別是惠州三星電子產能轉移對工業經濟產生較大沖擊。三是投資結構不夠合理。房地產開發投資占固定資產投資的比重達55%,比全省高約13個百分點,高于工業投資占比28.4個百分點。四是外貿形勢嚴峻。外貿進出口總額下降9.7%,其中出口總額下降5.6%、進口總額下降17.2%。五是財稅增收壓力加大。地方一般公共預算收入僅增長3.1%,其中稅收收入僅增長2.1%。六是民生社會事業仍存在不少短板。高質量的教育、醫療、文化、康養等公共服務供給不足,難以滿足人民群眾高品質多樣化需求。對于以上這些問題,我們將高度重視,并采取有力措施,想方設法加以解決。


  二、下半年工作計劃


  下半年,我市將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,緊緊扭住推進粵港澳大灣區建設這個綱,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持高質量發展,抓緊抓實做好“六穩”工作,推動經濟社會持續平穩健康發展。


  (一)扎實做好“六穩”工作,推動經濟平穩健康發展。一是做好企業幫扶穩定市場預期。做好當前國際國內經濟形勢的正面宣傳解讀,加強對發展預期的引導和管控。落實好國家和省市各項減稅降費及便企利企政策,持續深化以優化營商環境為重點的各項改革,常態化開展好解決企業困難“直通車”活動,想方設法穩定企業生產、增強市場信心、激發市場活力。二是強化要素保障穩定投資增長。務實做好重點項目建設要素保障,確保完成年度建設任務。持續加大工業項目的用地保障力度,推動工業項目加快動工建設。做深做細重大項目前期工作,持續做好重大項目儲備工作。三是關注形勢變化穩定外資外貿。密切關注并研究分析中美貿易摩擦對我市經濟的影響,落實好中央和省、市穩外貿穩外資各項政策措施,持續加大對重點出口企業幫扶力度,跟蹤服務好新設外資項目和外商增資項目投資建設,千方百計穩定外貿增長、提升利用外資質量和水平。四是加強風險管控穩定財政金融。持續加大銀行信貸對實體經濟的支持力度。加強金融機構風險防控,抓好非法集資、P2P網貸等重點領域風險排查。積極壓降化解政府債務和政府隱性債務。五是做好服務保障穩定社會就業。強化對重點用工企業的動態監測,切實做好企業穩崗工作。建立空缺崗位儲備數據庫,幫助失業員工盡快實現再就業。督促和指導企業做好下崗員工的經濟補償、落實社保待遇、基本生活保障等工作。


  (二)實施創新驅動發展戰略,提升科技創新能力。一是高水平建設創新支撐平臺。全力推進中科院“兩大科學裝置”建設,加快籌建先進能源科學與技術省實驗室,規劃建設能源環保產業園,推動稔平半島打造能源科技島。提升仲愷高新區建設水平,大力推進珠三角(惠州)國家自主創新示范區、仲愷軍民融合產業園等建設。建設完善仲愷港澳青年創業基地。二是構建良好的創新生態體系。加強高新技術企業培育認定工作,力爭高新技術企業超過1300家。實施“高成長科技型企業100強”培育計劃。扎實推進惠州市新一代工業互聯網創新研究院等新型研發機構建設。加強孵化育成體系建設,培育一批創新型企業。組建市級以上工程技術研發中心50家,規上工業企業設立研發機構比例達48%以上。加速集聚高水平創新團隊、科技領軍人才和高技能人才。推進全鏈條的科技金融體系建設,促進科技金融融合發展。三是推動科技創新成果轉化和應用。積極參與廣深港澳科技創新走廓建設。舉辦好第八屆中國創新創業大賽(廣東·惠州賽區)暨惠州市第三屆“天鵝杯”科技創新創業大賽,籌備好第三屆高校科技成果交易會。高標準建設國家知識產權示范城市,促進知識產權創造增量提質,力爭萬人發明專利擁有量達14件。


  (三)大力振興實體經濟,構建更具競爭力的現代產業體系。一是加快打造“2+1”現代產業集群。加快推進中海殼牌石油化工有限公司SMPO/POD、惠州石化產品結構優化及質量升級等項目建設,扎實做好埃克森美孚惠州乙烯一期、惠州石化三期煉化一體化等項目前期工作,加快推進惠東新材料產業園規劃建設,全力打造世界級綠色石化產業基地。加快推進廣東太平嶺核電廠一期工程、中廣核惠州港口海上風電等項目建設,扎實做好LNG接收站等項目前期工作,著力打造粵港澳大灣區能源基地。加快推進華星光電高世代模組二期、中電北斗芯創谷、新一代信息技術產業港等項目建設,積極引進新世代超高清(8K+5G)項目落戶建設,加快推進5G產業發展和應用,高起點打造萬億級電子信息產業集群。做好“山海統籌”文章,加快培育發展健康產業。二是提升現代服務業發展水平。加快發展現代物流、科技研發、工業設計、金融服務、商務服務、外貿綜合服務平臺等生產性服務業,探索建設電子信息及化工產品交易平臺,加快發展與先進制造業相融合匹配的生產性服務業。鞏固惠州西湖創5A景區成果,打造羅浮山—南昆山百里生態景觀長廊和百里濱海旅游景觀帶,辦好2019廣東旅游文化節暨第十屆(惠州)東坡文化節,加快創建國家全域旅游示范區。加快發展總部經濟、信息服務、教育培訓、居家養老等新興服務業。三是強化實體經濟要素支撐。出臺實施《惠州市工業用地供應及開發報建審批改革方案》,推進工業用地“帶項目出讓”及規劃報建審批改革試點,加大批而未供、供而未用土地的盤活力度,力促2014-2018年已供地項目年底前全部開工,確保年度新增用地指標50%以上用于工業項目建設。組織開展好銀企合作對接活動,鼓勵企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資。實施好原材料與重點項目聯動機制,實行砂石料定點、定量、定價供應,優先保障重點項目建設需要。四是加快建設質量強市。開展重點產品質量提升專項行動,推動工業品、農產品、工程、服務等質量達到國內一流水平。加強品牌培育和保護力度,引導企業積極注冊境外商標。鼓勵企業參與制定國際標準、國家標準和行業標準。建成國家鞋材及鞋產品質檢中心、省質量監督原油檢驗站(惠州),加快推進國家北斗終端產品質檢中心建設。


  (四)加快推進重點領域改革,持續優化營商環境。一是持續深化機構改革。鞏固深化市縣機構改革成果,細致穩妥做好收尾工作。扎實推進鎮街改革,構建簡約高效的基層管理體制,做好經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。加快推進從事生產經營活動事業單位改革。加大公益類事業單位資源整合優化力度,強化公益屬性。二是持續深化“放管服”改革。全面推廣市場準入負面清單制度。扎實推進“智慧惠州”建設。加快推進“數字政府”建設,完成市“灣區通辦”政務便民自助服務平臺建設,實現進駐“粵省事”基層服務事項達100項。優化行政審批流程,“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項占比提升至85%。深化商事制度改革,持續做好企業開辦環節時間壓減、“雙隨機一公開”監管、便利化注銷等工作。推廣應用口岸“單一窗口”模式。扎實做好國家社會信用體系建設示范城市復評工作。三是深化投融資體制改革。深化建設工程項目審批制度改革,全面推行信用承諾制、否決申訴救濟制和分類快審制,最大限度壓縮審批時限。大力扶持市交通投資集團、城市建設投資集團、港口投資集團和市投資管理公司發展,積極推動成立相應的投資和產業基金,打造專業化投融資和運營管理平臺,充分發揮國企在城市基礎設施建設中的主力軍作用。研究成立惠州市“2+1”產業集群發展基金。積極推進設立廣東股權交易中心惠州分公司。


  (五)推動城鄉協調發展,提升城市功能品質。一是推動城市形象革新。加快編制國土空間總體規劃。完成兩江四岸、金山湖流域沿線等重點區域城市設計。強化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導,塑造城市特色風貌。高水平規劃建設高鐵北站新城、金山新城等新城新區。推進高速出入口、惠州大道東至機場路沿線、花邊嶺廣場周邊商圈、祝屋巷文創街區等品質提升。堅決打贏“兩違”整治攻堅戰,確保完成2000萬平方米的年度拆違任務。開展中心城區交通擁堵綜合治理,推進客運站、火車站、機場等城市“窗口”客運秩序整治。開展城市園林、街景整治,推動拆圍透綠,增強公共景觀共享性。持續開展工地揚塵、燈箱廣告、露天燒烤、“黑煤氣點”、市容環境秩序等整治工作。全力推進黑臭水體整治,27條黑臭水體中的25條力爭年底“初見成效”,實現不黑不臭目標。二是推動縣(區)差異化高質量發展。實施《惠州市差異化高質量發展綜合績效評價體系(試行)》,以區域主體功能為引領,因地制宜、分類指導、精準施策、差異化考核,著力提升惠城惠陽中心城區能級,推動大亞灣開發區、仲愷高新區爭創國內一流開發區,發展壯大惠東縣、博羅縣縣域經濟,支持龍門縣創建綠色發展示范區,引導各縣(區)各盡其能、各展所長,打造各自功能區“引領者”。三是大力實施鄉村振興戰略。加快推進5個省級現代農業園建設。培育發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體。大力發展“一村一品、一鎮一業”特色經濟,創建40個以上特色專業鎮村。支持農民工等人員返鄉下鄉創業,實施新型職業農民培育工程、“粵菜(東江菜)師傅”工程。持續開展以“三清一改”為主要內容的農村人居環境整治,確保年底前全市80%的村莊達到干凈整潔村標準。加快推進農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控三項改革試點工作。堅決打贏精準脫貧攻堅戰,確保到2020年現行標準下農村相對貧困人口全部穩定脫貧,46個省級貧困村全部出列。


  (六)積極參與推進粵港澳大灣區建設,加快形成全面開放新格局。一是構建融入粵港澳大灣區的現代化大交通網絡。完成惠州機場民航區擴容擴建,研究推進千萬級干線機場建設。加快推進贛深、廣汕高鐵惠州段以及惠州北站、惠城南站等高鐵樞紐站場建設。扎實做好莞惠城際小金口至惠州北段前期工作,推動莞惠城際公交化運營。高標準研究制定“4+1”交通軸線規劃方案,抓緊做好對接蓮塘口岸等骨干工程。建成汕湛高速惠州至清遠段,加快河惠莞高速惠州段建設,開工建設惠龍高速、深汕西高速改擴建工程,推進惠河高速改擴建、惠城至深圳高速公路前期研究工作。二是大力推進重大合作平臺建設。全面啟動中韓(惠州)產業園六大片區規劃建設,抓好起步區在談和已引進項目落地建設,推動起步區盡快形成聚集發展良好態勢。加快潼湖生態智慧區開發建設,全力抓好已簽約項目落地建設。科學謀劃稔平半島規劃建設,打造粵港澳大灣區能源基地和科技創新中心。探索與香港合作開發建設科技創新園、與東莞合作共建莞惠先進制造業合作示范區。三是全面深化對外交流合作。制定實施《參與“一帶一路”建設三年行動方案(2019-2021年)》。完善參與“一帶一路”建設的基礎設施體系,推動與沿線友好城市共建港口聯盟,不斷增加國際海運航線。引導和組織企業參加第二屆中國國際進口博覽會、廣東(越南)進出口商品交易會等展會活動。加強與港澳在經貿投資、科技創新、教育醫療、文化體育等領域交流合作。


  (七)堅定不移推動綠色發展,持續改善生態環境質量。一是全力打好污染防治攻堅戰。堅決打好打贏藍天保衛戰。推進博羅縣園洲鎮、石灣鎮等鍋爐相對集中區域實施集中供熱工程建設,完成35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造,推進重點VOCs企業整治和重點工業行業提標升級改造,持續推進淘汰柴油和天然氣公交車,強化施工揚塵監管。聚力打好打贏碧水攻堅戰。深化供排污一體化改革,實現全市域全流域水環境一體化治理。建設污水處理設施22座,提標升級污水處理廠40座,新建污水管網654公里,強化七大流域劣Ⅴ類支流河涌整治,加快完成入河排污口整治,力爭在年內大部分支流水質達到Ⅴ類,實現國省考地表水斷面優良水體比例達77.8%以上,確保東江水質保持穩定優良。扎實打好打贏凈土防御戰。完成重點行業在產和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況調查,加快完善土壤污染防治工作體系,穩步推進污染地塊修復工作。強化固體廢物監管機制,推進固體廢物處理處置項目建設,確保危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾等處理處置率達100%。二是大力推動綠色低碳循環發展。制定落實生態紅線常態化管控制度。開展區域空間生態環境評價,完成“三線一單”編制。依法淘汰落后產能,全面完成“散亂污”企業清理整治。推動100家以上企業開展清潔生產審核。推進產業園區開展循環化改造。鼓勵企業創建綠色工廠,開發推廣綠色產品,發展循環經濟。推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。三是加快生態體系建設。積極創建國家節水型城市、國家生態園林城市。推進潼湖國家濕地公園建設,新建惠東好招樓海洋濕地公園。推動象頭山、九龍峰森林公園創建國家級森林公園。加強自然保護區管理,推進“綠盾2017、2018”斑點銷號和“兩違”清拆工作。創建2個省級森林小鎮、120個市級森林村莊,完成年度植樹造林1.4萬畝任務,改造殘次林、低效林2.8萬畝。


  (八)加快社會事業發展,持續改善和保障民生。一是推動教育事業均衡發展。全面完成幼兒園年度建設任務,新增學前學位2萬個。加快中小學校新建改擴建,新增學位2.4萬個。做好大班額問題化解工作,實現大班額班數占比低于7%的目標。從嚴從實做好省教育強鎮復評。大力推進強師工程,培養優秀師資。完善高等教育和現代職業教育體系,推進高職學校學科建設,推動省市共建惠州學院。二是大力發展醫療衛生事業。推進市中心人民醫院省高水平醫院建設。完成市第一人民醫院擴建工程,加快9家縣級公立醫院建設,推動8家鎮衛生院升級縣(區) “第二人民醫院”,完成111間省級村衛生站規范化建設。開展公立醫院薪酬制度試點改革,推進緊密型縣域醫共體建設。加強傳染病、慢性病防控,健全婦幼保健服務體系,實施好全民預防保健工作。推進與廣州中醫藥大學合作共建市中醫醫院,加快葛洪中醫院建設,新增5間市名中醫工作室,積極創建中醫事業創新示范城。三是推動文體事業全面發展。建立圖書館總分館制,建成國家二級館以上標準的縣級文化館。全市73個文化站通過省一級站復評,市文化館通過國家一級館復評。實現市廣播電視臺新聞綜合頻道、公共頻道高標清同播。全面完成蘇東坡紀念館建設和賓興館修繕并對外開放,建成市級非物質文化遺產展示中心。廣泛開展好各類群眾性文體活動。打造一批具有惠州特色的文藝精品。啟動金山湖公園水上項目活動與訓練基地建設。四是加大社會保障力度。進一步擴大基本社會保障覆蓋面,加快推進社會基本醫療保險城鄉一體化進程。加快機關事業單位養老保險清算以及職業年金實賬積累工作,實現新老制度平穩過渡。加大底線民生保障力度,提高城鄉最低生活保障標準,實施困難群眾二次醫療救助。大力推進公共養老服務體系建設,探索構建“互聯網+長者食堂”助餐服務體系。加大住房保障力度,積極推進農村住房建設和危房改造。五是加強社會治理。打好打贏掃黑除惡專項斗爭,從嚴從快打擊涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、涉槍爆等各類違法犯罪活動,著力打造治安強市。嚴格落實安全生產責任制,堅決防范和遏制重特大事故發生。健全應急處置機制,不斷提高公共安全和防災救災減災能力。扎實推進食品安全城市創建,建立健全食品質量安全監管體系,筑牢食品藥品安全防線。創新和加強基層社會治理,及時排查化解矛盾糾紛。


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